对新能源汽车的补贴也是一种考验

进入2017年,中国的新能源汽车产业并不是一成不变的。由于“补贴返坡”和“目录重复”的双重影响,1月份产销量直线下降,2月份出现反弹,但今年前两个月的产销量同比下降约30%。这导致了该行业颓废情绪的强烈反差。

从理性的角度来看,当局在过去一年对新能源汽车的产业政策进行了一系列重大调整。这些自愿行动既有积极的影响,也有消极的影响。积极的效果是,这些新政策纠正了以前政策的错误,最终将使新能源汽车的增长更加健康,更加可持续。负面影响是政策调整不可避免地给整个行业带来不确定性,包括地方政府补贴强度和规模的不确定性、产品治理模式的不确定性、投资者预期的不确定性、消费者心理的不确定性等。这些不确定性可能会延迟许多工作的发展和进步,例如新模型的开发。

这些综合影响必将反映在2017年新能源汽车的生产和销售中。1月和2月的数据证实了这一点,甚至整个第一季度和今年上半年也可能显示出一些延迟的影响。然而,从2017年全年和未来几年来看,新能源汽车产业的增长前景仍然非常好。大规模改进的突增可能暂时完成,但它将进入一个持续不断的改进阶段,生产和销售的增长率仍将高于传统汽车。

增长战略没有改变。

要判断新能源汽车未来的增长方式,我们必须首先分析当局对这一产业的引导,因为就目前而言,新能源汽车的增长仍然是政府主导的战略,而不是市场行为,这一点必须得到认可。在今天的增长阶段,没有国家主导和政府主导的发展,新能源汽车产业就无法增长。

那么,政府在新能源汽车战略上的立场有没有根本改变?显然不是。在最近结束的全国“两会”上,新能源汽车仍是讨论的热点之一。中央政府非常重视包括新能源汽车在内的新战略资产的增长。国务院总理李克强在工作报告中明确要求有关部门鼓励使用清洁能源汽车。工业和信息化部部长苗伟也表示,政府支持新能源汽车发展的决心不会改变。

从具体政策层面来看,履历经历了早期的“试错”阶段,2016年的一系列政策调整有助于解决新能源汽车产业成长过程中积累的矛盾和问题。同时,根据以往经验,2017年新能源汽车产业政策在确定性、针对性和正确性方面均有所提高。特别是,将通过明年的欺诈更紧密地制定政策,以便那些想突破底线的不良企业能够无缝地钻透。因此,在未来,政府的政策将更有效地衔接新能源汽车的健康增长。

斜坡收回补贴也是一种纪律。

新能源汽车增长前景讨论的起点是2017年政府取消购车补贴。毫无疑问,政府补贴是撬动新能源汽车市场的最重要杠杆。在过去的增长过程中,政府补贴对新能源汽车产业的影响是第一位的,也是根本性的。然而,这就像动员一辆火车。起初,这列火车是由特别补贴启动的。现在火车已经开了。不能说,一旦政府补贴减少,它将立即停止,整个新能源汽车市场将下降一段时间。如果是这样的话,它表明过去所有的家庭财产政策都是错误的。一个人怎么能总是用高额补贴来支持家庭财产的增长呢?

从另一个角度来看,今年补贴的退出也为新能源汽车产业提供了一个门槛,彻底改变了整个家庭2008年的增长质量

有三个原因说明我们应该有足够的决心来检查新能源汽车的性能。首先,经过十多年的发展,中国新能源汽车产业已经形成了完整的家族产业链,包括完整的供应商体系、汽车制造体系和经销商体系。尽管这个房地产链并不完美,但它有能力应对补贴衰退和市场变化。例如,既然汽车销售补贴已经下降,动力电池的价格也必须下降一点。电池行业能应付吗?例如,新能源汽车经销商能否创造一种新的贸易模式,让消费者更愿意接管新能源汽车?通过合作解决整个家庭链的“关键问题”,可以消化取消补贴带来的影响。

第二,新能源汽车市场已经启动,市场反应比过去有了很大提高。过去,当谈到新能源汽车时,消费者基本上不理解它是什么样子,它是如何工作的,以及它是如何体验驾驶的。消费者不知道。现在有分歧了。通过新能源汽车的推广和传播,以及近年来各种电动汽车品牌的示范和运营,消费者已经对新能源汽车有了初步的了解,甚至有些部门已经意识到新能源汽车在使用过程中比传统的汽油车便宜。有了这个群众基础,新能源汽车的推广和普及就容易多了。

第三,作为产业链的领导者和焦点,汽车制造企业可以通过流程市场化来操纵多年积累的资源,培养尽可能减小补贴撤销影响的能力。在这个过程中,不可避免地会有一些弱小的汽车制造商,以及那些不真正从事新能源汽车的人将被切断。然而,那些真正有实力的企业会变得更强。事实上,这种筛选机制也是联系财产生命力所必需的。

综合政策空间巨大

事实上,当局控制或刺激新能源汽车产业增长的努力不能简单地把汽车购买补贴作为唯一的措施。除了货币补贴,还有许多其他支持政策。从天真无邪到支持新能源汽车销售的真金白银,再到刺激新能源汽车增长的综合政策,从长远来看,它更具可持续性。

首先是经济政策。经济政策包括货币补贴、税收政策和金融政策。除了财政补贴,新能源汽车还能享受税收优惠吗?它能否为新能源汽车制造商开辟绿色通道,并在银行贷款利率方面提供必要的政策倾斜?这些实际上是变相的补贴政策,也可能减轻财政压力。

第二是社会政策。在我国,公共资源基本上掌握在政府手中。当局有很强的利用公共资源和社会资源的能力。他们利用社会政策支持新兴战略产业和新能源汽车产业的增长。有很大的操作空间。例如,随着城市化的发展,将会有越来越多的大城市和特大城市。从目前的城市规划和发展水平来看,如果错误的居民购车受到一定的限制,没有一个大城市能够承受,交通也不能承受,情况也不能承受。必须指定一个部门来管理这个系统。然后,这些城市可以向北京学习,并实施调度部门的优先政策,以支持新能源汽车的增长。例如,在使用阶段,当局可以指定无限数量的新能源汽车。它还可以为新能源汽车设立专用停车位,并在牙齿最密集、交通最拥挤、停车最重要的地区安装充电装置,从而进一步刺激居民购买新能源汽车。例如,在城市公共汽车和物流车辆领域,当局可以指示相关企业使用更多的新能源车辆,这也将激发新能源车辆的巨大市场。

在当局的采购系统中,协助新能源汽车的政策有很大的操作空间。早在2014年,各部委发布的《当局机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》中就有明确定义。到2016年,中央国家机关和机关、事业单位购买的新能源汽车在推广应用新能源汽车的城市中所占比例不低于过去配备和更新的新能源汽车总量的30%,今后还将逐年增加。如果这项政策能够真正实施,新能源官方汽车市场将有很大的发展空间。然而,如果政府采购的概念进一步扩展到包括国有企业的采购,市场将进一步扩大。因为现在国有企业的定义与过去相比有所改变,社会责任被放在了更重要的位置,这样它们才能支撑新能源汽车产业的增长。除了特殊车辆和特殊用途车辆之外,尽可能多地使用新能源车辆作为交通工具也不是不可能的。

此外,当局已经能够在电力政策和文化政策方面采取措施支持新能源汽车的发展。在这些方面,北京在竞争中做得很好。在塑造城市品牌和文化的过程中,它有意识地将绿色旅游和电动旅游融入其中,从而巧妙地缩短居民和新能源汽车之间的距离。

总的来说,当局既没有放弃新能源汽车的增长战略,也没有让产业政策有很大的探索空间。原因是,新能源汽车市场在2017年肯定不会像该部门沮丧的人所预期的那样出现大幅下滑。增长率可能会下降,但仍将是一个正增长的市场。(文作者是中国汽车评价研究院院长)

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